《巴黎協定》第六條國別實踐進展——葡語國家篇 報告正式發佈

2026年3月26日，澳門國際碳排放權交易所於第二屆“全球碳信用發展論壇”上發佈了《<巴黎協定>第六條國別實踐進展——葡語國家篇》報告。隨著全球氣候治理進程提速，《巴黎協定》第六條機制已從規則制定步入實質性落地階段。葡語國家雖在制度建設、技術能力層面仍面臨現實短板，但憑藉豐富的生態稟賦與可觀的減排潛力，在全球碳市場和氣候治理中具備廣闊的發展空間。本報告系統梳理了葡語國家共同體九國在《巴黎協定》第六條機制下的籌備及實踐現狀，深入剖析推進過程中的問題與挑戰，並對葡語國家落地實施第六條機制作出前景展望。

導言

葡萄牙語為世界第七大語言，排位僅次於漢語、印地語、英語、西班牙語、俄語。葡語國家通常指代的是葡萄牙語國家共同體（CPLP）所包含的9個國家。作為以語言和文化為紐帶的國家間合作組織，CPLP於1996年7月17日在里斯本首腦會議上正式成立，現有巴西、葡萄牙、安哥拉、莫三比克、幾內亞比紹、佛得角、聖多美和普林西比、赤道幾內亞、東帝汶九個成員國，疆域橫跨四大洲，土地總面積達1070萬平方公里，人口近3億。這一共同體以團結互助為核心原則，確立了政治外交協調、各領域務實合作、葡萄牙語推廣傳播、經濟深度協作四大核心目標，如今已逐步從語言文化共同體演變為重要的戰略合作平臺，在世界政治經濟格局中發揮著日益重要的作用，成為維護全球多邊主義的重要力量。

葡語國家資源稟賦豐富、市場發展潛力廣闊，木材、石油、煤炭、鐵礦石等資源能源產品，以及大豆、咖啡等農產品具備顯著競爭優勢，且成員國均與中國簽署“一帶一路”合作共建檔，積極參與共建進程。但受歷史發展等因素影響，葡語國家發展差距顯著，僅葡萄牙、巴西經濟實力相對較強，其餘均為發展中或欠發達國家，整體經濟社會發展水準差異較大。而澳門作為世界上唯一以中文和葡文為官方語言的地區，憑藉獨特的語言優勢和區位優勢，長期成為中國與葡語國家經貿交流合作的重要平臺，持續發揮著中葡雙向溝通的橋樑紐帶作用。

在全球氣候治理進程加速推進的背景下，氣候與可持續發展議題成為葡語國家共同體的優先合作領域，能源轉型、氣候應對相關合作持續深化。2025年Climate TRACE數據顯示，全球溫室氣體總排放量達606.3億噸二氧化碳當量，創歷史新高，其中葡語國家碳排放量為16.32億噸，占全球總量的2.69%。儘管整體排放占比不高，但葡語國家中的佛得角、聖多美和普林西比、幾內亞比紹、東帝汶均為小島嶼發展中國家，這類國家因地理隔絕性、經濟結構單一性，對氣候變化具有高度敏感性，海平面上升、颶風等極端天氣事件對其發展構成嚴重威脅，是全球氣候危機中最脆弱的經濟體，也歷來在全球氣候變化談判中發揮著關鍵作用。基於此，CPLP在應對氣候變化領域持續發力，2025年正式推出《葡語國家共同體國家能源與氣候變化》合作路線圖，從能源規劃、能力建設與領導力培育、資金動員、能源轉型加速四大維度明確行動路徑，致力於推動區域內公正、可持續、包容性的能源轉型，助力葡語國家成為全球氣候外交中的重要參與者。

目前《巴黎協定》第六條正邁入從規則制定到落地實施的關鍵階段，葡語國家在此領域的實踐也已取得初步成果，但整體仍處於發展探索階段。除葡萄牙、巴西兩國的準備程度較高外，其餘多數國家仍具較大潛力。在第6.2條雙邊碳減排合作層面，葡語國家的實踐尚在初步發展階段，目前僅有巴西完成2項雙邊合作協議簽署，後續計劃與新加坡、瑞士基於該機制開展跨境碳減排合作，與日本、歐盟的相關合作仍在洽談中，九國現階段均無正在落地實施的第6.2條雙邊合作碳減排項目。在第6.4條PACM機制層面，葡語國家已初具實踐成效：巴西、佛得角、葡萄牙、聖多美和普林西比、東帝汶五國已設立第6.4條PACM機制實施所需的指定國家主管機構（DNA），為機制落地奠定制度基礎，其中巴西是目前唯一提交東道國參與要求表格的葡語國家。在CDM向項目第6.4條機制過渡方面，幾內亞比紹、赤道幾內亞、葡萄牙、聖多美和普林西比暫無符合過渡要求的減排項目，其餘五國共有195個項目符合過渡標準，若全部順利完成過渡，項目存續期內預計將產生約1.5億噸的減排量。在第6.4條機制預先考慮通知方面，已有80個項目被納入優先開展清單，若這些項目落地實施，預計每年可實現超4250萬噸二氧化碳當量的減排量(葡萄牙、聖多美和普林西比上報的項目因橫跨多個國家，減排量分配方案尚未明確)。項目類型方面，葡語九國在 PACM 機制下的潛在項目主要集中於能效提升、能源替代、淨水設施及可再生能源等領域。

總體而言，葡語國家在《巴黎協定》第六條實施準備度整體偏低，僅巴西與葡萄牙準備度較高。監管與制度不確定性、基礎設施建設滯後、專業能力及人才支撐不足，是制約葡語國家第六條相關市場機制高效落地的主要瓶頸。但憑藉豐富的生態稟賦與可觀的減排潛力，葡語國家在全球碳市場佈局與氣候治理進程中仍具備廣闊發展空間。未來，葡語國家將進一步深化區域合作，推動資源整合與協同發展，加快碳資產存量盤活與提質升級，澳門作為連接中國與葡語國家的重要紐帶，也有望從傳統貿易對接平臺，逐步轉型為氣候治理綜合服務平臺與規則銜接紐帶，為葡語國家落地實施《巴黎協定》第六條機制提供關鍵支撐。

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