全球碳市场新变革：2025年碳交易系统覆盖全球19%温室气体排放

作者/澳門國際碳排放權交易所

近日，國際碳行動夥伴關係（ICAP）發佈了《2025年全球碳排放交易現狀報告》，揭示了全球碳排放交易系統（ETS）的最新進展與趨勢。報告顯示，截至2025年1月，全球共有38個ETS正式運行，覆蓋了全球19%的溫室氣體排放，較去年增長2%。這一數據標誌著碳市場在全球氣候政策中的重要性進一步提升，同時也凸顯了新興經濟體在推動碳市場發展中的關鍵作用。

（《2025年全球碳排放交易現狀報告》內頁）

全球碳市場持續擴張

根據報告，目前全球運行的ETS覆蓋了約100億噸二氧化碳當量（GtCO₂e）的排放量，涉及全球58%的GDP和三分之一的人口。值得注意的是，G20國家中有17個已經實施或正在規劃ETS，進一步鞏固了碳定價在主要經濟體中的地位。此外，還有20個國家和地區正在考慮或開發ETS，其中新興經濟體成為推動下一波系統發展的主力。

亞洲地區表現尤為突出。中國計畫將全國ETS從電力行業擴展至水泥、鋼鐵和鋁業，預計新增覆蓋約30億噸排放量；印度則推出了基於強度的基線信用系統；印尼的電力行業ETS已運行兩年，並計畫今年推出“上限-稅收-交易”混合系統。拉丁美洲的巴西、智利和哥倫比亞也在加速推進ETS框架的建立。

（《2025年全球碳排放交易現狀報告》內頁）

價格與收入波動，拍賣機制成主流

2024年，全球主要碳市場經歷了一定波動。歐盟ETS價格從2023年的歷史高點回落，英國ETS和加州、華盛頓的碳市場也出現價格下跌。然而，中國國家ETS價格穩步上升，韓國ETS和RGGI價格保持穩定。整體來看，2024年全球碳市場拍賣收入約為700億美元，較上年減少40億美元，但仍是氣候融資的重要來源。

報告指出，拍賣分配模式正逐漸取代免費分配，成為主流。歐盟、加州、魁北克、韓國和新西蘭等地區正通過改革減少免費配額，新系統如德國和奧地利的國家ETS則要求企業從一開始就必須購買配額。此外，拍賣收入的戰略性使用也成為全球趨勢，例如歐盟設立的“社會氣候基金”和加州、魁北克的再投資策略，均致力於將碳收入用於氣候減緩、消費者保護和技術創新。

碳市場助力淨零目標

隨著ETS的多樣化和排放上限的收緊，政策制定者正聚焦於如何通過碳市場實現淨零目標。報告顯示，目前全球38個ETS中，有24個允許使用碳信用作為合規選項，但多數設有嚴格的限制。中國、印尼、印度和巴西等新興經濟體正通過國內碳信用機制擴大激勵範圍。然而，國際信用需求仍然有限，目前僅韓國接受國際信用作為合規單位。

此外，碳洩漏問題也受到廣泛關注。歐盟和英國推出的碳邊境調整機制（CBAM）旨在通過貿易政策與氣候目標對齊，但其實施也面臨挑戰。報告強調，未來政策制定者需在環境保護與經濟競爭力之間找到平衡。

（《2025年全球碳排放交易現狀報告》內頁）

國際合作與未來展望

ICAP報告強調，國際合作對於防止市場碎片化和推動全球碳市場發展至關重要。全球倡議如ICAP、世界銀行的“市場實施夥伴關係”和“美洲碳定價倡議”等，正在促進跨境合作與政策協調。

展望未來，隨著新系統的湧現和現有系統的演變，更緊密的合作將確保碳市場保持高效、穩健，並與全球淨零目標保持一致。ICAP將繼續支持能力建設、技術知識共用和政策對話，助力全球碳市場邁向更可持續的未來。